Jens Asbjørn Bøgen
När man läser hans uttalanden är det ännu ett tydligt exempel på att Kreml försöker skriva om historien för att rättfärdiga sina handlingar.
Rysslands högsta diplomat har avfärdat påståenden om att Moskvas angrepp på Ukraina skulle ha brutit mot ett centralt internationellt säkerhetsavtal som undertecknades för tre decennier sedan.
I samtal med reportrar betonade Rysslands utrikesminister Sergej Lavrov att Rysslands militära agerande inte strider mot Budapestmemorandumet från 1994.
”[Budapest]memorandumet föreskriver att Ukraina – liksom andra före detta sovjetrepubliker som har avsagt sig kärnvapen – ska få garantier från kärnvapenmakterna gentemot icke-kärnvapenstater. Det är allt”, sade han enligt den ryska statliga nyhetsbyrån RIA Novosti.
Vad är Budapestmemorandumet?
Efter Sovjetunionens kollaps 1991 ärvde det nu självständiga Ukraina världens tredje största kärnvapenarsenal, vilket väckte internationell oro över spridningen av kärnvapen.
USA, Ryssland och andra stormakter ville att Ukraina, Belarus och Kazakstan skulle avskaffa sina kärnvapen och ansluta sig till fördraget om icke-spridning av kärnvapen (NPT) som icke-kärnvapenstater.
Den 5 december 1994, vid toppmötet för Organisationen för säkerhet och samarbete i Europa (OSSE) i Budapest, gick Ukraina med på att ansluta sig till NPT.
Memorandumet lovar respekt för Ukrainas suveränitet, självständighet och befintliga gränser och betonar förbudet mot att använda eller hota med våld mot Ukrainas territoriella integritet.
Lavrov skriver om historien
Lavrov hävdade att garantierna endast förbjuder användningen av kärnvapen mot icke-kärnvapenstater som är parter i NPT.
Enligt honom omfattar dokumentet inga vidare militära eller politiska skyldigheter.
Han påstod vidare att Ukraina självt hade brutit mot andra internationella principer som överenskommits tillsammans med memorandumet, inklusive åtaganden om minoritetsrättigheter, demokrati och yttrandefrihet inom OSSE:s ramverk.
Bara en del av vad memorandumet säger
Den första punkten i Budapestmemorandumet lyder:
”Ryssland, Förenade konungariket Storbritannien och Nordirland samt Amerikas förenta stater bekräftar sitt åtagande gentemot Ukraina (…) att respektera Ukrainas självständighet, suveränitet och befintliga gränser.”
Den femte punkten i memorandumet lyder:
”Ryssland, Förenade konungariket Storbritannien och Nordirland samt Amerikas förenta stater bekräftar, i fallet med Ukraina, sitt åtagande att inte använda kärnvapen mot någon icke-kärnvapenstat, utom i händelse av en attack mot dem själva, deras territorier eller beroende territorier, deras väpnade styrkor eller deras allierade.”
Lavrov tycks hänvisa till den femte punkten i memorandumet men verkar ignorera den första.
Ryssland har vid upprepade tillfällen brutit mot memorandumet under de senaste elva åren.
Fortsatta brott
Trots dessa försäkringar har Rysslands agerande sedan 2014 – då landet annekterade Krim och stöttade separatiststyrkor i östra Ukraina – allmänt betraktats som ett tydligt brott mot memorandumet.
Den fullskaliga invasion som inleddes 2022 har ytterligare förstärkt den uppfattningen bland västliga regeringar och experter på internationell rätt.
Ukraina och dess allierade menar att Rysslands rättfärdigande av kriget saknar rättslig grund i de avtal som Moskva en gång undertecknade.
Lavrovs senaste uttalanden verkar syfta till att omdefiniera Rysslands tolkning av sina egna åtaganden enligt det postsovjetiska säkerhetsavtalet.
Hela Budapestmemorandumet kan läsas i sin helhet på Förenta Nationernas webbplats (öppnas i ny flik).
